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| 市委办公室 市政府办公室关于在全市机关开展以“五治”为主要内容的作风整顿活动的实施意见 |
| 2013/3/11 16:19:38 来源：家园网 打印本页 |
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为认真贯彻党的十八大精神，全面加强党员干部作风建设，进一步优化发展环境，促进科学发展，市委、市政府决定在全市机关中开展以“五治”为主要内容的作风整顿活动（以下简称“五治”整顿活动），制定如下实施意见：
一、目标要求
围绕中央八项规定、省委十项规定和市委20条实施办法的贯彻落实，围绕市委“五个加快”、“十大突破”工作重心，坚持以奖优罚劣、奖勤罚懒为原则，以解决“中梗阻”提高执行力为重点，综合运用差异化考核、纪律专项监察、重点项目跟踪督查等措施，大力整治机关“散、懒、庸、浮、满”行为，促进机关工作提质提速提效，为连云港科学发展、跨越发展提供坚强保证。
二、整治重点
（一）以严明纪律为抓手，下大力气治“散”。着力解决机关干部中存在的纪律涣散、阳奉阴违、各自为政、工作松散等问题，促使机关干部严守党章，严守纪律，切实克服“散”的习气，对上级作出的决策必须步调一致、无条件执行，确保令行禁止、政令畅通、纪律严明。具体整治下列现象：
1.无组织无纪律，大局意识差，本位主义严重，各行其是，想说什么就说什么，想干什么就干什么，与组织上不保持一致的现象；
2.执行力不强，决策部署落实不下去，有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有对策、政令被架空、政策被走样的现象；
3.我行我素，松松垮垮，迟到早退，擅离职守，工作时间不务正业，有事不请假，外出不报告，视纪律、规章如虚设的现象。
（二）以勤勉敬业为标尺，下大力气治“懒”。着力解决机关干部中存在的精神不振、贪图安逸、拈轻怕重、推诿扯皮、应付差事、行政“慢作为”、机关效能不高等突出问题，促使机关干部进一步把勤奋工作作为立身之本，切实克服“懒”的习气，勤勤恳恳，兢兢业业，履职尽责。具体整治下列现象：
1.工作推一推动一动，不推不动，甚至推而不动的现象；
2.办事拖拖拉拉，遇事总是往后推、往后躲，办事效率低，工作节奏慢，甚至不做事、不作为，误时误事的现象；
3.精神萎靡，作风疲沓，工作缺乏积极性和责任心，在其位不做其事、不谋其事，对本职工作干多干少、干与不干都无所谓的现象。
（三）以积极作为为要求，下大力气治“庸”。着力解决机关干部中存在的不思进取、学风不正、工作畏难、能力不足等问题，促使机关干部树立奋发有为的工作追求，切实克服“庸”的习气，不做无为的庸人，争做有为的能人。具体整治下列现象：
1.工作标准低，满足于一般化、过得去、大差不离，不求有功、但求无过的现象；
2.安于现状，四平八稳，因循守旧，不敢动真碰硬，不敢创新攻坚，不敢担当责任，当老好人，打太极拳，和稀泥的现象；
3.不学习，不研究，不动脑筋，不注重提高自己推动的工作能力，工作中办法不多、魄力不大，长期打不开工作局面的现象。
（四）以实干兴邦为准则，下大力气治“浮”。着力解决机关干部中存在的工作漂浮，以文件落实文件，以讲话落实讲话，工作不细致、不深入、不落实等问题，促使机关干部牢记空谈误国、实干兴邦，牢记群众路线和为人民服务的宗旨，切实克服“浮”的习气，沉下心来、脚踏实地做事，自觉做到讲实话，做实事，求实效。具体整治下列现象：
1.光有“唱功”，没有“做功”，坐而论道，眼高手低的现象；
2.虚报浮夸，好大喜功，搞形式主义，做表面文章，工作虚，水分大，统计数字质量差的现象；
3.浮在空中，沉不下去，严重脱离群众，做群众工作心浮气燥，工作不达效果反而引起群众反感的现象。
（五）以不断进取为引领，下大力气治“满”。着力解决机关干部中存在的自以为是、骄傲自满、固步自封，干出一点成绩就沾沾自喜，习惯于跟过去比较等突出问题，促使机关干部增强问题意识，认清“不进则退，小进也是退”的发展竞争态势，认识到肩负的大干快上的政治责任，以逢山开路、遇水架桥的精神解决发展中的矛盾和问题，以问题解决的多与少，解决的好不好来衡量工作取得的成效，切实克服“满”的习气，再接再厉，阔步前进。具体整治下列现象：
1.取得一点成绩就沾沾自喜，做了一点事情甚至事情还没做完就想着表彰奖励，工作干得不怎样，发展搞得也不怎样，单位弄的也不行，岗位也没见到有什么招数，但自我感觉良好，自以为是的现象；
2.认为有四大国家战略和省委、省政府的重视就有了骄傲自满的资本，不拼搏实干连云港也能发展上去，给自己不思进取找借口的现象；
3.目标定位不高，习惯于比上不足、比下有余，缺乏持续进取的斗志和干劲的现象。
三、治理措施
要整合各方资源和力量，采取有力措施，务求扎实推进，确保“五治”整顿活动取得实效。
（一）健全完善管理制度。进一步修订完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，以及公开公示、检查通报、考勤签到签退、外出报告、去向公示、财物管理、车辆使用管理、公务接待管理等各项工作制度，建立健全用制度管权、管人、管财的长效机制。
（二）坚持和完善考核绩效办法。坚持使用差异化考核办法，进一步突出目标任务导向，注重考虑工作基础和实际，不断完善考绩指标体系，考准考实一个部门、一个单位、一个岗位的工作实绩，形成上下一体的考绩格局，建立以考核绩效促工作的机制。
（三）建立健全举报投诉受理处置机制。充分发挥政风行风热线、作风建设网站等平台的作用，引入群众监督机制，构建全天候的效能举报受理网络，实行24小时接受群众举报投诉。建立和完善效能举报受理、查办、信息反馈和通报制度，在《连云港日报》建立专栏，充分发挥新闻媒体的监督作用，对违反效能的典型问题一律跟踪查办、公开曝光、坚决纠正。
（四）实施重点工程巡查。以计划开工、计划建成和续建项目为重点，建立和完善重点工程项目巡查制度，加大巡查力度，督促项目业主认真履行项目法人责任制，确保年度重点建设目标任务全面完成。对违反项目法人责任制规定，不认真履行职责，造成建设工程投资失误、工期延误、质量不合格的，要严格追究责任。
（五）实行效能督查。以“查工作计划、问谋划布局，查工作举措、问效率高低，查工作进度、问质量成效，查工作落实、问责任到位”为重点，整合各方督查力量，形成督查合力，每周抽查或暗访、每月全面检查、每半年考核，每季度向全市通报一次检查发现问题并通报处理结果。
四、实施步骤
今年这次专项行动集中在3-6月开展，共分四个阶段进行，具体安排是：
（一）学习动员阶段（3月10日-3月17日）
各地各部门要层层召开动员会议，安排部署本地区、本部门“五治”整顿活动。要根据本方案要求，结合实际，制定具体活动方案，进一步明确和细化具体安排，确保“五治”整顿活动有序推进。要采取集中学习、分组讨论、个人自学等多种形式，重点学习党的十八大精神和中央八项规定，学习全省机关作风建设电视电话会议精神及市委十一届五次全会精神，学习《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律和法规，以理论学习的新收获推动思想的新解放，以思想的新解放引领港城的新发展。学习要联系实际，有的放矢。每个干部职工都要有学习笔记、交流发言记录，并撰写至少1篇学习心得体会文章。
（二）查摆问题阶段（3月18日-3月31日）
各地各部门和广大干部职工要认真对照李强同志在市纪委十一届三次全会上讲话中指出的“散、懒、庸、浮、满”现象，对号入座，深入查摆，深刻剖析，做到领导班子成员带头查，把存在的问题查深、查透。要通过召开座谈会、谈心对话、问卷调查、网络跟踪等形式，广泛征求企业、群众和服务对象的意见、建议，全方位、多层次地排查不足和差距。对排查出来的问题，要召开专题会议讨论研究，深挖思想根源，找准症结所在。属于单位的问题，由领导班子写出剖析材料；属于班子成员和干部职工的问题，要具体分析，自我纠正，并形成个人剖析材料。
（三）集中整改阶段（4月1日-6月30日）
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对活动中发现的各类问题，坚持边整边改，即知即改，针对基层、企业、群众反映亟待解决的问题，尤其是一些社会敏感性较强，容易导致矛盾激化与突发性事件发生的问题，必须高效率投入“马上办”，针对老大难问题要“主动办”，针对带有普遍的问题要“上门办”，针对一时难以解决的问题要“跟踪办”，针对涉及面广、政策性强的问题要“透明办”。整改方案要明确整改问题、整改措施、整改时间、整改责任人、整改效果，并在一定范围内公布，接受干部职工和群众监督。
（四）巩固提高阶段（7月1日-11月30日）
在整改基础上，各地各部门要进一步按照中央统一部署和省市委有关要求，把“五治”活动作为党的群众路线教育实践活动的有效载体和抓手，突出落实从严治党要求，突出解决实际问题，突出领导干部这个重点，对照治理措施，建立完善各项规章制度，切实形成长效工作机制。市机关作风整顿工作领导小组办公室要注意收集各地各部门活动开展情况，及时总结推广创新的特色作法和典型经验。11月15日前，各地各部门要将开展“五治”整顿活动的总结材料报市机关作风整顿工作领导小组办公室。
联系电话：85833370；电子信箱：lyggwb@126.com
五、工作要求
开展以“五治”为主要内容的机关作风整顿活动是市委、市政府针对当前我市经济社会发展和干部队伍实际，为深化机关作风建设、加速连云港跨越发展而做出的重要举措。各地各部门务必增强政治意识、大局意识和责任意识，迅速动员启动，切实抓紧抓好，确保取得实效。
（一）提高认识，精心组织。各地各部门要从落实科学发展观的要求出发，从“严是爱、宽是害”、真正关心爱护干部出发，从提高地区部门战斗力、争创一流业绩出发，把开展“五治”整顿活动列入重要议事日程，精心组织，周密安排。全市“五治”整顿活动在市委、市政府领导下，由市机关作风整顿活动领导小组牵头协调，市级机关工委具体负责市级机关的组织实施，市优化办负责县区的组织实施。各地各部门也要组建相应工作机构，落实工作措施，确保活动组织开展到位。
（二）注重结合，狠抓落实。要坚持动真格、求实效，把开展“五治”活动与贯彻落实市委十一届五次全会精神结合起来，与贯彻中央八项规定、省十项规定以及市20条实施办法结合起来，与党的群众路线教育实践活动结合起来，与落实市级机关优质服务守则结合起来，与建立长效机制结合起来，力求在转变作风、提高效能、服务发展、改善民生上取得实实在在的成效，以整顿活动的深入开展推动各项工作上台阶、上水平，促进机关面貌和软环境状况的明显改观。
（三）强化责任，从严查处。各地各部门党政“一把手”是“五治”整顿活动的第一责任人，必须亲自抓，不姑息，不迁就，对于抓得不严，问题较多的地区或部门单位，追究“一把手”的责任，以坚持从严查处，对“散、懒、庸、浮、满”现象长期得不到纠正的人，对为基层、为企业、为群众服务过程中有诺不践、有令不行、有禁不止、有章不循、故意刁难、吃拿卡要的人，坚持通报一批、调整一批、处分一批，决不姑息。对“散、懒、庸、浮、满”现象检查整治不到位的部门单位，不纳入优秀领导班子考评。
（四）加强督查，注重实效。“五治”整顿活动要真正解决问题，重在取得实效，重在群众满意。市级机关工委、市优化办要采取明查、暗访等方式进行全程监督，加强对各地各部门的检查督促推进。要畅通群众投诉渠道，加大社会监督力度，把“五治”整顿活动作为检验地区部门工作成效、衡量领导班子水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，以铁的措施打造硬的作风，以硬的作风推进提高机关工作，确保机关作风建设真正收到实效。
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